世界級城市群建設需要區內機場協調發展
發布時間：2018-07-24 16:53:01
發布者：神鷹航空
- 建設世界級城市群，是促進城鎮化發展，實現區域資源優化配置，增強城市輻
射帶動作用，促進區域內部各城市差異化、協同發展的國家戰略。其核心功能是提
高生產力、促進生產要素優化組合。作為現代國際中心城市發展的動力源，機場群
必然會伴隨著城市群的建設與發展而形成。《中華人民共和國國民經濟和社會發展
第十三個五年規劃綱要》和《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》明確提
出要“打造國際樞紐機場，建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群”，這顯然
是立足于國家三大城市群的建設而提出的戰略目標。
全球公認的世界級城市群有5個，包括美國東部大西洋沿岸城市群、北美五大
湖地區城市群、英國中南部地區城市群、歐洲西北部城市群和日本太平洋沿岸城市
群，分別對應著以紐約、芝加哥、倫敦、巴黎與東京等為核心的五大世界級機場群。
與城市群一樣，上述機場群呈現五個基本特征，即：（1）每一個機場群都會有一個
或兩個世界級的樞紐機場；（2）每個世界級機場群內都有一個或兩個 “一市多場”
的機場系統；（3）機場群內機場之間，借助城市群高度發達的綜合交通網絡，完成
了彼此間的高效連接；（4）機場群內的有效分工與協同發展，主要受益于管制放松
與資源的市場化配給機制；（5）對速度經濟與流量經濟效應的充分發揮，確定了城
市群與機場群內個體的合理分工與差異定位。
借鑒國際先進實踐與經驗，我國機場群建設具有較強的“后發優勢”，從規劃
到建設，再到運營的協調發展機會明顯優于上述五大機場群。因此，立足于世界級
城市群建設的目標，我國機場群的建設和發展，需要從國家戰略的高度，整合中央
政府、行業政府與地方政府等各級政府政策資源，從四個方面落實好“創新、協調、
綠色、開放與共享”的發展理念，即：
（1）創新性落實“全面深化改革”戰略，加速我國民航業的“簡政放權”與
市場化改革的進程，在逐漸解決核心資源瓶頸問題的同時，推動航空公司的兼并重
組、機場運營模式的市場化改革，從而通過市場選擇、管理模式創新等手段實現機
場合理定位與有效分工，逐漸在城市群內形成與城市定位及分工相協調的國際樞紐、
區域樞紐、干線機場與支線機場的多層次集合體。
（2）整合京津冀協調發展與長江經濟帶建設戰略要求與發展思想，在機場規劃、
建設與運營管理過程，全面落實協調發展的理念，主動實現機場分工與發展的“疏”
與“導”，有效解決區域內機場間的無序競爭與定位模糊問題。
（3）以戰略規劃、運行組織與監督管理為抓手，一方面是在戰略規劃層面，
通過資源配置與政策引導手段，引導機場服務于城市經濟與社會發展的需要完成自
身定位與發展規劃； 另一方面，則需要從運行組織與監督管理層面，從運行資源配
制、系統運行保障（如空管的全面流量管理與協同決策系統）與安全質量管理等層面，
完成對航空運輸網絡與機場網絡的結構調整。
（4）強化行業統籌決策職能，引導并規范地方政府的發展意愿與支持政策。
一是在地方政府的財政稅收政策與促進貿易便利化的手段方面，包括財政補貼與支
持、稅費減免與優惠、人才吸引計劃、海關與檢驗檢疫策略（如自由貿易區）、物
流基礎能力與服務效率等，引導其與機場定位與機場網絡布局相配套；二是城市規
劃及功能的融合方面，借助國家推進“多規合一”的改革措施，引導地方政府將機
場產業區的規劃融入城市規劃，乃至區域經濟規劃的整體。
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