通航無證飛行不是個別現象 后果往往是機毀人亡
發布時間：2018-05-29 14:42:18
發布者：神鷹航空
在通用航空飛行活動中，“無證”飛行問題突出。《中國通用航空爭議解決年度觀察》（以下簡稱年度觀察）在京發布，“無證”飛行引起的安全問題，已成為社會關注的熱點問題。
近年來，我國通用航空發展迅速。2016年，我國通用航空企業322家，通用航空飛行76.1萬小時，從業飛行員2524人，通用航空器2088架。
雖然我國航空運輸量已僅次于美國，成為世界第二大航空運輸國，但通用航空的發展一直比較緩慢，目前，有關通用航空的法律法規和規章相當稀少，基本形成了“122”的格局，即一部法律、兩部法規、兩部規章。
近年來，隨著通用航空的發展，通用航空制度建設的步伐明顯加快，法規政策紛紛出臺。我國已將通用航空的發展上升國家政策層面，通用航空成為國家大力倡導發展的產業，通用航空也被確定為戰略性新興產業。
年度觀察指出，近年來，通用航空領域的爭議案件呈增長趨勢。從案件類型看，逐漸擴及到整個通用航空產業鏈，從通用航空器及其零配件買賣糾紛，到通用航空運營導致的財產和人身損害，從通用航空器租賃和融資租賃糾紛到航空保險糾紛，從通用航空器代管服務糾紛到通用航空飛行服務糾紛，從飛行培訓糾紛到通用航空器維修糾紛，幾乎涵蓋了整個產業鏈上的業務，而且，案件呈現出復雜性、國際性，案件爭議金額也較大。
年度觀察指出，通用航空飛行活動中，“無證”飛行已不是個別現象，其后果往往是機毀人亡。
2015年5月3日，有幾家公司使用了北京一家公司自行組裝的兩人座輕型運動飛機在安徽省淮北市進行飛行活動。結果，飛機發生撞地墜毀事故，造成機上兩人死亡。經過民航華東地區管理局查明，該飛機無適航證、國籍登記證和民用航空電臺執照等證照，而且，飛行未向民航空管部門申報，是一起非法飛行的通用航空一般飛行事故。
除了無證飛行外，航空器代管服務中也存在相關法律問題。年度觀察指出，通用航空器服務不是一般意義上的管理服務，而是非常專業的航空運營服務，是要為航空器的安全飛行提供保障，涉及極強的專業性和技術性。因此，從事航空器代管業務，必須經過民航局審定合格并取得民航局頒發的運行規范，已成為航空器代管人從事航空器代管業務的前提條件。然而，一些通用航空企業不具備通用航空器代管人資質，卻從事航空代管服務。法院認為，從事航空器代管服務如不具備代管人資質，一方可訴請法院解除航空器代管服務合同。
由于制約通用航空發展的相關因素依然存在，航空領域爭議日漸增多，年度觀察指出，需繼續創新通用航空發展政策、創造通用航空發展環境、改進通用航空管理模式。
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